贾康：消除行政垄断、消除不当垄断、消除条块分割，才称得上是“统一大市场”

发布时间：2025-07-09 12:29:31 来源：交淡若水网 作者：综合

由华夏新供给经济学研究院主办的贾康“2022年第一季度宏观经济形势分析会”于2022年4月16日在北京举行。华夏新供给经济学研究院创始院长、消除行政消除消除财政部原财政科学研究所所长贾康出席并演讲。垄断垄断

谈及“统一大市场”的不当建设，贾康强调，条块统首先要在全面依法治国之下对所有合法产权形成一视同仁的分割保护。

第二，得上要形成对所有生产要素实现无壁垒流动或至少是市场充分的、低标准的贾康准入。“比如我们要做环境保护，消除行政消除消除环保要求的垄断垄断技术标准、技术经济政策标准化，不当就形成了一些准入的条块统门槛，这当然是分割有必要的，但不能借此一味地提高门槛”，得上他举例说。

他还特别强调，要消除旧体制下存在着明显弊端的行政垄断。“消除行政垄断，消除不当垄断，消除条块分割，才称得上是统一大市场”。

第三，要继续形成与全球化的国际市场以高水平全面开放来对接的统一大市场，内外循环是相互促进的，相得益彰的。“企业应该面对的是所谓‘负面清单’，而实施公权的政府却应该面对‘正面清单’”，贾康说。

第四，要以全面配套改革，改造城乡分治制度安排，弥合传统的二元经济，实现城乡一体化高质量发展的统一大市场。他说，“农民工”称呼是带有荒唐意味的，“他们已经在城市区域居住和从事生产活动过程中，经历了十几年，二十几年，甚至三十年，他们已经和农村、农业概念没有直接的关系，只是因为户籍迟迟不能在城市拿到，所以他们被称为农民工”。

第五，“市场环境”需要统一。“绝对不是以一统天下、统一指挥方式去管理企业的含义，如果按这个含义来认识和掌握，完全是南辕北辙。”贾康强调，“统一大市场”建设的战略意图就是要让企业充分地在高标准法治化营商环境中放开手脚，形成长期行为，让企业在负面清单下“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”去试错创新，从而让生产力得到解放。

以下为演讲实录：

贾康：我这次的发言是想侧重两大现实问题，谈一下自己作为研究者的基本看法。 

第一个重大现实问题，是要谈一下不久前党中央国务院关于加快建设全国统一大市场的新的文件发出之后，我们怎么样把握文件指导思路里的精神实质。

在这个文件发出之后，我注意到在舆论场上可以说众说纷纭，实际上是存在不少争议的，而且有一些观点在理解上明显有误。有些认识的切入点，是担心当下以“统一”之名而走计划经济的老路，我观察这样的一个担心它实际上和现实中的一些问题是密切结合在一起的。现实中间的问题，可以说印证了这种担心的必要性，但是我们作为研究者，理论密切联系实际，有必要加以认识上的澄清。

作为一个做了几十年研究工作的经济学研究者，我愿意在此强调，所谓“统一市场”这个表述，在过去中央权威性的改革文件中，是早已有之的，它并不是一个新概念。如果我们中肯地、力求有基础理论对应性来支撑而又密切结合现实问题地来看这个概念（中央把它进一步扩展到“统一大市场”的概念，和原来的概念一脉相承）的情况之下，我觉得把握精神实质，至少要特别强调如下五个方面。

第一，我们现在贯彻中央文件所要建设的，而且要加快建设的这个全国统一大市场，它和早已经明确的高标准、法治化营商环境构建中一个非常重要的基石就是全面依法治国条件之下怎么样对所有合法的产权形成一视同仁的保护，是于逻辑上密切结合在一起的，必须在这种高标准法治化营商环境的构建中间，形成对所有合法产权的一视同仁的保护，这才叫统一市场。

而且这个“统一大市场”表述所针对的现实性的问题是什么？就是我们实际上不断地在观察到，我们的一些企业、一些社会成员，他们的产权实际上受到了侵犯，没有很好地在具体的一些案例里真正贯彻全面依法治国所要求的法律面前一律平等这样一个非常重要的维持社会公平正义的方针。我们现在就是要在完善中国特色社会主义市场经济的过程中，在这方面要真正面对着问题去解决问题，所以，这是第一条，这是统一大市场里不可缺少的全面依法治国、追求长治久安的基石。

第二，我认为同样是在构建高标准法治化营商环境的进程中，要形成对所有的生产要素实现无壁垒流动或至少是充分的、低标准准入的“统一大市场”。这个“统一大市场”中的要素流动，在此之前中央已经有专门的文件加以强调，这是经济学基本原理上所说明的，市场要在资源配置中发挥决定性作用的话，就必须有要素的充分流动。

我们的供给侧结构性改革内涵的逻辑就是市场的建设，要使供给侧要素的组合能够充分发挥潜力、形成活力的话，一定要攻坚克难，使要素尽可能无壁垒流动。当然在现实生活经济运行过程中，因为并不是完全竞争，有一定的限制条件是不可避免的，某一些准入是有必要的，而准入必须要依法由政府管理部门利用公权来实施。

比如我们要做环境保护，环保要求的技术标准、技术经济政策标准化，就形成了一些准入的门槛，这当然是有必要的，但不能借此一味地提高门槛。我们这些年在努力地来降低准入和努力地消除壁垒，就是这个建设统一大市场的一个基本趋向，而且它所内含的是什么呢？是一定要消除不当垄断。

首先是要消除旧体制下存在着明显弊端的行政垄断。这样来消除行政垄断，消除不当垄断，消除条块分割，才称得上是统一大市场。这样的一个建设，要求在当下改革的深水区推进，显然是有明显的针对性的，是要求在我们新供给经济学研究中特别强调的有效制度供给这方面攻坚克难，形成有效制度供给，降低交易费用，使要素充分流动，使基础原理层面所说明的真正的解放生产力，在实现要素充分流动这个前提之下达到供给侧要素的优化组合。 

第三、中央这个文件内含的精神实质，一定是在构建高标准法治化营商环境的过程中，要继续形成与全球化的国际市场以高水平全面开放来对接的、大的统一市场或者统一大市场。国内市场跟国际市场在双循环概念之下要继续打通。当然我们现在要审时度势更加强调新发展格局里，要在应对不确定性的考虑之下，掌握主动权的考虑之下，更好地以内循环为主体，但绝对不意味着放松我们进一步扩大开放方面发挥潜力的努力。

内外循环是相互促进的，相得益彰的，而我们现在进一步发展完善中国特色社会主义市场经济的话，我们应坚持的面对国际上商业文明的基本原则，就是以“竞争中性”正面对接。领导人、管理部门已经接受了竞争中性概念之下所内含的、我们必须去对接的全球几百年市场经济发展过程中间形成的商业文明准则。

而且我认为竞争中性它合乎逻辑地要在中国的场景中间，解决一个实际上有争议的“所有制中性”的问题，因为如果没有“所有制中性”谈不上真正的竞争中性，我们所有不同经济性质的所谓国有、民营、各种类型所有制的市场主体，他们应该说是要在混合经济、混合所有制这个取向之下共存、共融、共赢，应该是对接到未来并不是属于所谓“进退之争”而是形成共赢这个现代化远景的不断发展过程。

在这个过程中间，企业应该面对的是所谓“负面清单”，而实施公权的政府却应该面对“正面清单”，这是从上海自贸区开始一轮一轮、多轮推动中国本土自贸区复制发展中已明确的基本的准则。这样一个负面清单和正面清单，是对接着全球商业文明积极的规则成果的，是我们要义无反顾拥抱全球化、以开放促改革来进一步落实到高标准法治化营商环境构建之中的。有这样一个规范性的统一大市场，就是面对全球来支持中国的和平崛起，国内外循环打通的这个市场，必须是与全世界统一其商业文明规范的大市场。 

第四、我们要紧密围绕着高标准法治化营商环境的构建，特别注意怎么样作出不断的努力，去形成以全面配套改革，改造城乡分治制度安排，来弥合传统的二元经济，实现城乡一体化高质量发展的统一大市场。我们中国在当代实际生活中间，在全球将近二百个左右的经济体里，城乡关系上的特殊性，是整个世界不超过四个经济体而中国在其内的、实行城乡分治户口制度的经济体。

这个事情，一定要得到中国推进现代化过程中制度安排方面的改造，要按照现代经济体内在的要求，推进城乡一体化的这样一个过程，来消除中国城乡分治的这个格局。那么也就要求我们，不仅要认识和面对中国的国情，承认它的制约，还要合理地改造中国的国情，特别是改造这种城乡分治传统体制下相因成习的局面，一定要缓解这方面的制约，这才能谈得上真正通向现代化的伟大民族复兴。

中国在发展的几十年过程中，常住人口城镇化率已经达到了65%左右，但户籍人口的城镇化率还只有45%左右，换句话说，已经进城的差不多3亿人里，绝大多数这些原来在农村区域生产生活场景之下转移到城市的这些人，这些被称为“农民工”和他们的家属的社会成员，头上的“农民工”称呼，是带有荒唐意味的：他们已经在城市区域居住和从事生产活动过程中，经历了十几年，二十几年，甚至三十年，他们已经和农村、农业概念没有直接的关系，只是因为户籍迟迟不能在城市拿到，所以他们被称为农民工。

这样一来，在基本公共服务均等化这方面，他们就是被入另册的，就是不能均等。如果让所有的社会成员共享改革开放的成果，如果体现中国特色社会主义市场经济的升级发展、促进共同富裕的话，这个问题一定要解决。

而且未来几十年中，我国越来越多的社会成员流动的大趋势，是差不多要有4亿人从农村逐步地转入城市，成为市民，应该让他们尽量便捷地取得市民的身份，享受基本公共服务均等化一视同仁的待遇。这是建设我们的统一大市场里的题中应有之义，当然也是一个硬骨头。

我们现在可以感受到，在最典型的一线城市，还没有任何可能性放松户籍管理。因为稍微有点放松口风的话，马上会引起外面潮水一般的社会成员要涌入这个区域，当地地方政府是完全招架不住的。这一方面表现我们发展的不足，真实城镇化水平还不足以给出这种有效供给，另外一方面又表明我们还有相当可观的发展空间，随着城镇化、工业化的推进，伴之以市场化、国际化、信息化和民主化、法治化，我们一定要把城乡一体化的这样一个中国未来的统一市场发展起来，要实现真正能够和现代文明在城乡管理概念上直接对接的新局面。真正改造中国传统的城乡分治格局，这是不可回避的重要任务，也是建设统一市场里的一个非常重要的组成部分。   

第五，我们需要统一规范地实现有序竞争的，一定应强调是“市场环境”的统一，就统一在市场环境中的规则，它的内在逻辑，它对所有市场成员、社会成员依法的一视同仁，而不是简单地把这个统一市场理解为就是参照、停留或者局限于所谓质量标准或标准化。

比如质量标准，最典型的就是度量衡。我们如果追溯一下，中国自秦始皇的时代，就有书同文，车同轨，统一度量衡。现在说的统一，当然包括要在这方面进一步做好标准化的工作，但真正的统一市场命题的深刻之处，绝对不停留于这个层次，它一定是在打造现代国家治理的制度机制方面，要有明显的进步，而这种进步，绝对不是以一统天下、统一指挥方式去管理企业的含义，如果按这个含义来认识和掌握，完全是南辕北辙。

我认为，因为有一些理解是望文生义，现实生活中又不断看到一些旧体制的弊病在起作用，所以，社会上很多市场人士，确实担心以“统一市场建设”为名来搞对企业的统一指挥。在某些方面，我们去年也看到了中央财办领导同志所批评的“合成谬误”、“分解谬误”里，对于企业的生产经营可以粗暴地干涉，可以在听起来冠冕堂皇的“双碳”目标要求名义下，直接拉闸限电，这些都是我们必须解决的负面的问题。

现在中央强调的“统一大市场”建设，战略意图就是要让企业充分地在高标准法治化营商环境中放开手脚，形成长期行为，让企业在负面清单下“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”去试错创新，从而让生产力得到解放。这个第五点，也是对于我前面四点的认识可以称为小结式的重点归纳表述。 

第二方面的重大现实问题，我简要谈一下一季度以3月间突出表现的长三角、珠三角两个中国增长极区域受到疫情严重冲击这个形势之下，我们应该怎么样沉着冷静，坚持经济建设为中心的党的基本路线和贯彻中央经济工作会议应对三重压力的指导精神。应对“超预期”。

领导所强调的“警惕超预期”，自然跟着我们还得应对好这种超预期局面，这方面，应该积极探讨怎么样有建设性的对策。而现在已经感觉到的社会方方面面发出的一些声音，其中确实有建设性的、值得我们看重的一些亮点。 

比如说我认为，现在很多的学者所强调的针对这一轮的疫情冲击，要充分认识形势的严峻性（长三角上海现在的压力，大家有目共睹；而珠三角这边，深圳好不容易扛过它的压力期以后，现在广州不得已也带有未雨绸缪的性质，实际上已经采取了带有一定提前量的特别的控制措施），在这种情况之下，我们要意识到，中国一开始运用自己的综合判断所实施的抗疫的动态清零路线，有它的路径依赖，现在在“路径依赖”这方面进一步明显化之后，显然我们还得要有一个主心骨，不可能简单照抄他国的作业，而必须继续在动态清零这样一个路径之上去抗疫，但需要有一个在宏观大环境中对于现在面临的特别冲击的一种适应与对应。

学者们提出要加码宏观的财政、金融政策的扩张力度，是非常正确的一个方向，确实需要出台针对性的方案。我觉得今年面对相当严峻的形势，我们必须在这方面做紧密的跟踪，有必要的情况下，应该不排除实施预算调整方案来应对一季度特别是3月间表现的两个增长极区域疫情冲击之下相当可观的负面影响。冲抵这样的负面影响，我们的政策工具箱里是有对应的可用工具的。这个方面需要做更广泛的更深入的探讨。

思路上我认为，还是要鼓励大家把意见发表出来，要在这方面援引我们过去的经验，也要比照国际上的一些经验，要有这方面一定的决心和魄力。 

谢谢大家。

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